政策解讀《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》

* 來源 : 煤化院轉(zhuǎn)載 * 作者 : admin * 發(fā)表時(shí)間 : 2022/06/01 15:42:51 * 瀏覽 : 2403

2020630日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案(2020——2022年)》。此次深改委會(huì)議明確,今后3年是國企改革關(guān)鍵階段,要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年,國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。

1.會(huì)議主題點(diǎn)到現(xiàn)代化國家新征程

第十三次深改是427日開的,排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》,有抗疫的緊迫性,而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20202021年)》,則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。

第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開的,排在第一位的文件是《國企改革三年行動(dòng)方案(20202022年)》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù):勝利完成十三五規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì),乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項(xiàng)是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出,當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。

2改革的兩個(gè)作用:必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局,堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì),又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變,必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn),把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置,優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào),對(duì)深化 改革方案的貫徹落實(shí),明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

3怎么改革:扭住關(guān)鍵,鼓勵(lì)探索,突出實(shí)效

就是緊緊扭住關(guān)鍵,積極鼓勵(lì)探索,突出改革實(shí)效,推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是實(shí)效。要從 達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起,推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招,辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情,讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?,?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉模仨氁患?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案(20202022年)》,就是抓實(shí)效的方案。

4突出強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會(huì)議指出,國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話,實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi),有人借推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,認(rèn)為放棄做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),在理論上造成混亂,在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。意味什么?國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ),而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替,國家重要支柱,不可代替。特別是 這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中,國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān),在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作,僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院;中國石化和新興際華集團(tuán),在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套,防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套;國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán),為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的彈藥;中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力,帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn),引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡,都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5兩個(gè)一以貫之繼續(xù)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。

6今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年,國企改革積極推進(jìn)、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵,突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒有公布,不可妄言。但是抓重點(diǎn)中重點(diǎn),還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革,肯定是重點(diǎn)?;旌纤兄聘母镏卦?/span>深化,意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到,大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市,優(yōu)先股將推出,支持建立管理層骨干員工持股,探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些,如果寫上去,便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體,上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營的兩類公司(國有資本投資、運(yùn)營公司)的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn),成熟一批,組建一批,是可以期待的。

  “補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問題:一是要把黨的十九大對(duì)國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化,落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地,沒有落實(shí)到位的,明確時(shí)間表、路線圖,要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在十項(xiàng)改革試點(diǎn)、雙百行動(dòng)等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn),推廣到下一步的國企改革過程中。

7改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要加快國資國企改革,推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?,F(xiàn)在與乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé),聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè),瘦身健體、提質(zhì)增效,是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè),企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單,嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向,推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是十四五規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù),剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù) ,實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離: 剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù) 剝離辦社會(huì)職能。這樣一來,使得國企放下包袱。

8三做五力是國企改革的目的

2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段,隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施,國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升,一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決,國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型,國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì),做強(qiáng)、做優(yōu)、做大,肯定會(huì)說的。最后的目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?,只留下?jìng)爭(zhēng)力。